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公用事業與服務

作者:博為運營中心 來源:博為企業管理咨詢公司 日期:2017-12-28 15:56:46

一、定義與企業范圍:

公用事業及公共服務,是由城市政府組織實施和運營,建設行政主管部門進行行業管理的公用設施,包括城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用事業;城市道路、排水、污水處理、防洪、照明等市政工程:城市市容、公共場所和公共廁所保潔、垃圾和糞便清運處理等市容環境衛生事業;城市園林、綠化等園林綠化事業。

二、行業特點:

公用事業及公共服務,是城市賴以生存和發展的重要基礎條件,既是城市社會經濟生活和城市穩定的基礎,又是城市社會經濟發展的龍頭,同時還體現著城市的綜合實力和風貌。隨著城市規模不斷擴大,城市各項功能不斷演變和不斷強化以及城市居民對生活質量和環境質量要求不斷提高,作為城市社會經濟活動載體的城市基礎設施建設,日益受到人們的重視。

我國城市公用事業的大發展始于改革開放后,在此之前相當長時間里政府推行的是“積極推進工業化,相對抑制城市化”方針,市政公用設施建設處于為工業配套的地位。這一時期,沒有市政公用設施建設的專項資金籌集,建設投資比重較低。20世紀90年代以來,公用事業行業逐漸擺脫計劃體制的桎梏,隨著技術的變革、觀念的轉變、制度的創新和政策的推動,我國各地城市對公用事業傳統體制進行了一系列改革,極大地推動了市政公用事業的發展。1978-1992年,開始探索公用企業的經營方式的變革;1992-2001年,建立現代企業制度,外資和民間資本開始大規模介入公用企業經營和管理;2001年至今,在政府主導和支持下,市政設施業市場化改革全面實施?!?/span>

市政公用行業具有自然壟斷以及準公共產品的特征,這就使得我國市政公用行業的改革滯后于其他行業的市場化改革進程。我國公用事業市場化改革的目的是:解決城鎮化高速發展與基礎設施短缺的供需矛盾,提高企業運營效率和服務水平,減輕政府財政負擔。

進入“十三五”階段,隨著我國城市化進程的加快,市民對于城市服務品質的要求進一步提高,加之環境友好、美麗中國的提升為國家層面的戰略方針,公用事業及公共服務迎來了前所未有的發展機遇,特許經營的普及、PPP模式的推進,使得公用事業的市場化改革進一步深入。


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